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财政奖励大幅扩容 节能技改突破在即

发布时间:2019-10-12 18:43:21 编辑:笔名

日前,为加快推广先进节能技术,提高能源利用效率,财政部、国家发改委联合印发了《节能技术改造财政奖励资金管理办法》。

“与2007年出台的《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》相比,该《办法》在内容上是有一些变动。”国家发改委相关负责人在接受采访时对本报记者表示。“财政奖励范围大幅扩容,将使更多进行节能技术改造的企业享受到该政策,奖励标准也上浮了约20%。”

路途坎坷困难多

当前,我国正处于经济快速发展时期,工业领域建设层出不穷,在市场需求不断提升、节能压力日益加大的情况下,如何在发展建设的过程中注重节能技术的革新与应用,成为了当下的焦点问题。

据资料显示,目前,我国很多行业的能效水平并不高,与国际先进水平相比,2010年,我国铅冶炼综合能耗高出50%以上,乙烯、水泥单位产品能耗分别高60%左右和30%以上。由此可见,节能技术的推广应用势在必行,工业领域迫切需要在供需快速增长的过程中,同样跟上技术革新的脚步,使生产技术水平与生产能力同步提升。

由此,我国为推动节能技术进步,促进节能技术、产品的推广应用,同样做出了响应的激励政策,国家发展改革委等有关部门自2008年起共发布了三批《国家重点节能技术推广目录》,在煤炭、电力、钢铁、机械、交通等11个行业,筛选并推广了115项重大节能技术。这些节能技术成为激励这些主要行业在生产技术上不断创新、应用的有效手段。

在发布的第三批推广目录中,涉及氯碱行业的氯化氢合成余热利用技术被列入其中。该技术适用于现有或新建氯碱企业的氯化氢或盐酸合成炉新建或改造。“十一五”期间,该技术已在部分化工行业推广应用,使氯化氢合成的热能利用率提高到70%,节能效果显著。全行业氯化氢合成炉生产氯化氢的产能约600万吨,1吨氯化氢可产生700kg的中压蒸汽,若全行业全部应用该项技术,可有294万吨中压蒸汽被合理利用。

然而,虽然“十一五”期间,节能技术推广取得了一定成效,但是接下来推广节能技术要实现突破,路途似显坎坷。全国人大常委会副委员长华建敏此前指出,我国节能技术和产品推广应用还是不够。最大的问题是具有自主品牌的节能技术和产品不多,特别是在关键核心技术方面受制于人,对进口的依赖程度较高。

“以化工行业为例,很多节能技术改造需要的成本很高,企业心存犹豫。除此之外,企业还面临一个节能技术选择的问题,由于适用条件以及周边环境的不同,同样的节能技术在不同的企业达到的节能效果也不同,如何能选择适合自己的技术达到节能效果最大化也比较令企业头疼。”中国化工信息中心相关专家告诉本报记者。

此外,据相关媒体报道,由于企业“潜规则”的存在,虽然引进新设备、新产品、新技术能够为企业减少能耗,降低成本,但因生产负责人阻拦,却往往难以引入企业。一些企业经过多年的运行,已经习惯了相互配套的技术和产品,不愿意更换,怕更换后万一出现问题会影响生产的稳定。这样,企业的决策者就更容易被那些阻拦技术更新的人所左右。如节水、节电、节气、节煤的先进适用的减排技术也都遇到过类似的“潜规则”。“要进入一个企业很难!常常需要很长时间的‘公关’。”不少节能设备服务商都这样感慨。

因此,有关专家建议,应在用足、用好国家在节能减排方面的优惠政策的基础上,结合行业特点和实际,不断加大科技投入和技术攻关的力度,形成一批拥有自主知识产权的核心技术,力争在节能减排重点领域的技术研发、技术改造、技术推广上取得新的突破。

华建敏也强调,要推广成熟的节电节油、可再生资源利用等技术,依靠技术革新和加强管理,深入挖掘节能潜力。落实、完善和制定切实有效的财税政策,大力推广节能产品和节能技术,在推动节能的同时,把节能环保型新兴产业培育成新的经济增长点。

范围扩大门槛降低

早在2007年,财政部、国家发改委就联合印发了《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》。对十大重点节能工程——包括:燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程;建筑节能工程;绿色照明工程;节能监测和技术服务体系建设工程等范围内的企业节能技术改造项目,实行“以奖代补”新机制,按改造后实际取得的节能量给予奖励,多节能,多奖励。

“以奖代补,奖励企业实施节能技术改造,会为企业带来更大的动力。”国家发改委相关负责人对本报记者表示。“而《节能技术改造财政奖励资金管理办法》的奖励范围比以往大幅度扩容,将为更多进行节能技术的企业带来福音。”

记者在对这两套政策文本比较阅读后发现,新出台的《办法》指出,奖励资金支持对象是对现有生产工艺和设备实施节能技术改造的项目。而2007年的《暂行办法》规定的奖励对象是燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目。财政资金对节能技术改造项目的奖励范围由只奖励部分项目扩大到奖励所有项目。

除此之外,奖励标准也有了较大幅度提高。《办法》明确,东部地区节能技术改造项目根据项目完工后实现的年节能量按240元/吨标准煤给予一次性奖励,中西部地区按300元/吨标准煤给予一次性奖励。而《暂行办法》确定的标准为东部200元/吨标准煤,中西部地区250元/吨标准煤。

在奖励门槛上,节能量这一硬性指标也得到放宽。根据《办法》,符合以下条件的项目可获得奖励:按照有关规定完成审批、核准或备案;改造主体符合国家产业政策,且运行时间3年以上;节能量在5000吨(含)标准煤以上;项目单位改造前年综合能源消费量在2万吨标准煤以上;项目单位具有完善的能源计量、统计和管理措施,项目形成的节能量可监测、可核实。而《暂行办法》对项目的节能量要求是在1万吨(暂定)标准煤以上。

“此次奖励政策的大幅度扩容将会大大提高企业进行节能技术改造的积极性,在工业领域内节能技术的推广必将会实现重大突破。”中国化工信息中心相关专家最后表示。

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